Торжественная церемония открытия конгресса — первого после провозглашения независимости Израиля — была проведена у могилы Т. Герцля в Иерусалиме.

Б. Локер сделал обзор истории сионистского движения «от Базеля до Иерусалима». Признав, что с созданием самостоятельного еврейского государства достигнута основная цель Базельской и Билтморской программ, делегаты утвердили документ, сформулировавший новые цели и задачи Сионистской организации, — Иерусалимскую программу. Был также принят ряд резолюций по конкретным направлениям деятельности сионистов. Участники конгресса уделили значительное внимание вопросу о взаимо­отношениях между Сионистской организацией и Государством Израиль. Конгресс избрал Н. Гольдмана и Б. Локера сопредседателями Правления Сионистской организации.